南昌城投集團黨的群眾路線 教育實踐活動實施方案
日期：2014-03-07
根據中央、省委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動有關文件和《南昌市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》（洪群組字〈2014〉4號）的精神，結合南昌城投集團（以下簡稱“集團”）實際，特制定本方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保持黨的先進性和純潔性為主線，以為民務實清廉為主要內容，以貫徹落實中央八項規定為切入點，以領導班子和領導干部為重點，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風（以下簡稱“四風”），著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作能力，為加速推進集團跨越發展提供堅強的政治、思想、作風保證。
二、目標要求
充分認識活動意義。開展教育實踐活動，直接關系全面深化改革各項任務，直接關系夯實基層基礎、提高服務群眾能力和水平，直接關系有效解決群眾反映強烈的突出問題，直接關系推動整個教育實踐活動健康有序發展，直接關系南昌打造核心增長極各項舉措在城投集團的貫徹落實，因此，全體黨員干部都要深刻認識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強思想自覺和行動自覺。
努力實現五個進一步。開展教育實踐活動，就是要把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的四句話總要求貫穿始終，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”；要堅持對照理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面鏡子”，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之志為重點，務求取得“五個進一步”的切實成效。一是強化“我是誰、為了誰、依靠誰”的群眾意識和群眾觀念，推動黨員、干部思想認識進一步提高；二是踐行真抓實干、深入一線、銳意創新、負責擔當、艱苦奮斗、淡泊名利“六種作風”，推動黨員、干部作風進一步改進；三是深化和拓展“民情家訪”活動，推動黨群、干群關系進一步密切；四是倡導做“明白人、帶頭人、清白人、健康人”，推動為民務實清廉形象進一步樹立；五是加強服務型基層黨組織建設，推動基層基礎進一步夯實。
準確把握五個原則。開展教育實踐活動，就是要發揚認真精神，堅持講求實效，具體準確地把握好四個原則。
一是領導帶頭原則，班長帶班子、領導帶干部、干部帶黨員，一級帶一級，級級作示范，力爭在行動上先人一步、標準上高人一等、監督上嚴人一分；
二是開門搞活動原則，暢通上下溝通渠道，始終請職工群眾參與、受職工群眾監督、讓職工群眾評價，自下而上擺問題，上下聯動找原因，自上而下抓整改；
三是突出問題導向原則，要以解決問題為出發點和落腳點，邊學邊干，邊查邊干，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷；
四是注重分類指導原則，對不同層級、不同領域、不同對象，找準需要解決的突出問題，分類制定實施方案，提出具體任務和推進措施，防止“一鍋煮”、“一刀切”；
五是統籌兼顧原則，把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央一系列重要會議精神緊密結合起來，與貫徹落實省委十三屆七次、八次全會，市委十屆八次全會精神緊密結合起來，與深化、拓展“領導干部上崗亭、進小區”及“民情家訪”制度結合起來，與加強班子隊伍建設和基層組織建設結合起來，立說立行、真抓實干，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，用改革發展成果檢驗活動成效。
一是領導帶頭原則，班長帶班子、領導帶干部、干部帶黨員，一級帶一級，級級作示范，力爭在行動上先人一步、標準上高人一等、監督上嚴人一分；
二是開門搞活動原則，暢通上下溝通渠道，始終請職工群眾參與、受職工群眾監督、讓職工群眾評價，自下而上擺問題，上下聯動找原因，自上而下抓整改；
三是突出問題導向原則，要以解決問題為出發點和落腳點，邊學邊干，邊查邊干，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷；
四是注重分類指導原則，對不同層級、不同領域、不同對象，找準需要解決的突出問題，分類制定實施方案，提出具體任務和推進措施，防止“一鍋煮”、“一刀切”；
五是統籌兼顧原則，把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央一系列重要會議精神緊密結合起來，與貫徹落實省委十三屆七次、八次全會，市委十屆八次全會精神緊密結合起來，與深化、拓展“領導干部上崗亭、進小區”及“民情家訪”制度結合起來，與加強班子隊伍建設和基層組織建設結合起來，立說立行、真抓實干，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，用改革發展成果檢驗活動成效。
三、主要任務
活動的主要任務就是：聚焦作風建設，著力解決領導班子和領導干部在“四風”方面的突出問題；回應群眾關切，注重解決關系群眾切身利益的實際問題；推動抓基層打基礎，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題；落實黨要管黨、從嚴治黨，堅決解決影響政治生態的突出問題，把改進作風的成效真正落實到基層，真正讓群眾受益。
1、解決“四風”突出問題。在領導班子和領導干部中須重點落實“八個解決好”：解決好理想信念貧乏、精神空虛的問題；解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”的問題；解決好宗旨意識淡薄，服務群眾“走過場”的問題；解決好政績觀偏差，熱衷于搞“形象工程”的問題；解決好民主決策和科學決策機制不健全、落實不到位的問題；解決好工作執行不到位，打折扣、講條件、搞變通，弄虛作假、“上有政策、下有對策”的問題；解決好干部不主動、不擔當，玩心重、玩風濃的問題；解決好干部學風上的“虛淺空”、思想作風上的“慵懶散”、領導作風上的“蠻狠硬”、工作作風上的“假浮蠻”和生活作風上的“奢私貪”的問題。
2、解決群眾反映強烈的切身利益問題。在實施工業、服務業、舊城改造、新城建設四大“三年強攻計劃”進程中，實施“四個重點解決”：重點解決征地拆遷等群眾關切的突出問題，重點解決服務不主動、工作不落實，辦事“中梗阻”的問題，重點解決與群眾接觸密切的窗口單位和服務行業工作水平不高的問題；重點解決“吃拿卡要”、收受紅包的問題，有效維護城投形象。
3、解決基層黨組織服務能力不強的問題。以加強服務型基層黨組織建設為抓手，結合實施基層黨建工作提升工程，重點解決黨支部保駕護航能力不足、支委職數配備不到位及實現黨組織、黨建工作和黨員布局對工程項目覆蓋面不全、少數黨員先進性發揮不充分、責任心不強、黨組織關心和解決一線員工群眾生活困難的主動性不強的問題。
4、著力解決城投轉型發展不夠快的問題。重點解決城投項目開發和拓展上堅持“兩手抓”（一手抓市政項目推進，一手抓自營項目發展）協調并進不平衡的問題，尤其是努力將生存基礎從單純依托政府項目轉向依托市場研發上來的力度不足，挖掘經濟增長點視野范圍不廣、涉足產業布局偏窄、贏利水平不高的問題。
5、著力解決建設風清氣正政治生態中的突出問題。落實黨要管黨、從嚴治黨的部署要求，堅決清除影響政治生態的垃圾和毒素，進一步提振廣大黨員、干部的精氣神，努力建設風清氣正的政治環境。嚴明黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律，著力解決不遵守組織制度、不服從組織管理、紀律觀念不強，自由主義和特權思想嚴重的問題。堅持零容忍態度懲治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處黨員、干部違法違紀行為，著力解決黨員、干部拒腐防變和抵御風險能力不強，黨風廉政建設責任制落實不到位的問題。嚴肅黨內政治生活，著力解決民主集中制落實不力、批評和自我批評開展不起來、黨內組織生活不正常不規范的問題。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立實在、實干、實績的用人導向，著力解決干部爭權逐利、嫉賢妒能、得過且過心態的問題，防止干部出現熱衷經營關系、沉迷燈紅酒綠、習慣做表面文章、忽視隊伍建設的狀態。
四、方法步驟
教育實踐活動時間是2014年1月至2014年9月，方法是統一部署、梯次展開、壓茬進行。集團領導班子先行一步，各子公司依次推進。黨委決定集團動員大會在2月27日召開，參會人員為市委活動督導組成員、集團兩級領導班子成員和全體黨員。動員大會期間開展民主評議，并提前發放評議表，由市委督導組人員會前收回，集團派員配合。各子公司動員部署工作須在3月上旬完成，具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。整個活動須著力抓好三個環節：
第一環節：學習教育、聽取意見（3月-4月中旬）
重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。注意做好兩個動作：
結合實際抓學習。緊扣“堅定理想信念、堅持群眾路線、堅決改進作風”三個關鍵詞，始終把學習教育作為教育實踐活動的第一任務。組織開展以“學習好作風、踐行群眾觀”為要求的學習活動。將學習貫穿活動始終，以學習提高認識，以學習堅定信念，以學習增強黨性，以學習查找不足，以學習樹立品行。堅持個人自主學、領導帶頭學、專家輔導學、實地調研學相結合，采取黨委（支部）中心組學習、領導班子交流學習研討、革命傳統教育、集中輔導講座等多種形式，深入學習中發〔2013〕4號、贛發〔2013〕8號文件規定的學習資料和黨的十八大和十八屆三中全會精神、習近平總書記一系列重要講話、中央八項規定等內容。重點學習中央編發的《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節約反對浪費——重要論述摘編》等參考書目，組織觀看《筑夢之基》、《永恒的信念》、《力量之源》等電視專題片，深入開展向龔全珍同志學習活動，引導黨員、干部結合新的實際弘揚井岡山精神、蘇區精神、八一精神和方志敏清貧精神。
深入群眾聽意見。樹立大群眾觀，領導干部下基層、到一線、進班組、訪業主，以專題調研、問卷調查、座談會、個別訪談等形式，通過設置意見箱和開通OA系統、紀檢QQ群、集團網站等網絡平臺、電子郵箱，暢通員工群眾反映意見、建議渠道，全方位、多渠道、面對面，廣泛征求上級機關、合作伙伴、業主、員工等各方面意見和建議。普通黨員通過適當方式，圍繞立足本職發揮先鋒模范作用的情況，聽取支部黨員和單位群眾的意見和建議。集團督導組將在各子公司公布征求意見的郵箱和電話。
第二環節：查擺問題、開展批評（4月-6月中旬）
重點是圍繞為民務實清廉要求，對照黨章、廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查擺和剖析“四風”方面的問題，積極開展批評和自我批評。
找準找實突出問題。領導班子和領導干部要帶頭把自己擺進去，對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及領導班子“三重一大”民主決策制度等有關規定，帶頭查找“四風”問題的具體表現，并注重從關系群眾切身利益的問題包括基層反映、群眾訴求中查找“四風”問題。黨委和支部要圍繞發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用，查找工作中的差距和思想作風上的不足。普通黨員在組織的幫助下，有針對性地查找自己黨性、黨風上的差距。
認真撰寫剖析材料。集團領導班子、領導干部須對照搜集上來的意見建議和需要解決的問題，結合企業實際和個人思想、工作實際，撰寫對照檢查材料。要逐項列出問題的具體表現、典型事例，認真剖析原因，并明確努力方向和整改措施。領導班子和領導干部的對照檢查材料經集團黨委書記審閱后報市委第九督導組審閱。子公司各單位領導班子和領導干部的對照檢查材料經支部書記審閱后，報集團督導組審閱。
扎實開好黨內“兩會”。一是開好班子專題民主生活會。黨委、支部都要切實負起責任，在適當時候召開一次班子民主生活會。堅決做到群眾意見收集不廣泛不開會、問題查擺不準確不開會、班子成員之間交流不到位不開會，確保民主生活會開出真誠、開出團結、開出新風、開出激情。督導組全程參加，并邀請3—5名黨員群眾代表列席。會上，黨委（支部）主要負責人帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，督導組長對民主生活會情況進行評價。會后，在一定范圍通報民主生活會召開情況，并向上級黨組織報告民主生活會召開情況。二是開好黨員專題組織生活會。以黨支部為單位，召開專題組織生活會。集團督導組派員參加，無特殊情況下所有黨員都要參加。黨員領導干部以普通黨員身份參加各自黨小組會，亮思想、談作風，樹標桿、作示范，以身作則、身體力行，促使全體黨員干部思想上共振、感情上共鳴、行動上共進。會前，支部書記與支委、黨小組長談心，支委與黨員談心，黨員與黨員談心。會上，每個黨員要針對自身存在問題，進行深刻的自我剖析，提出改進措施和辦法。支部書記主持會議并點評，集團督導組人員講話。會后，以黨支部（機關為黨小組）為單位形成組織生活會專題報告，報集團活動辦。
第三環節：整改落實、建章立制（6月-8月中旬）
重點是針對“四風”方面存在的問題，提出解決對策，明確整改路線圖、任務書、時間表，落實責任人，做到開門整改、標本兼治，逐步建立健全黨員干部堅持黨的群眾路線的長效機制。
制定整改方案。兩級領導班子要在充分聽取群眾意見基礎上，制定總體整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，報上級督導組審閱。整改方案要在一定范圍公布。基層黨組織針對查找出來的問題，制定具體的整改措施，重在解決實際問題。兩級黨員領導干部均須制定個人整改措施，并報本單位書記和上級督導組審閱。普通黨員針對查找出來的問題，明確整改方向和具體措施。
認真抓好整改。建立整改工作臺帳，實行責任單位承辦，督導組督辦、責任單位辦結報告、教育實踐活動領導小組調度銷號管理的工作機制。抓好具體問題整改。整改落實實行一把手負責制，層層簽訂責任書，明確任務、責任到人。集中活動告一段落后，還要繼續抓好整改措施的落實，鞏固擴大活動成果。
強力正風肅紀。堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病，加強領導班子建設和干部教育管理，引導黨員、干部增強黨性意識、組織意識。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，集中整頓軟弱渙散的基層黨組織，嚴肅處理不合格黨員。認真對待和處理群眾提交的問題，嚴肅黨風黨紀，堅決查辦存在嚴重作風問題和違規違紀問題的黨員干部。對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，按干部管理權限進行組織調整；發現重大違紀違法問題，將嚴肅查處。
加強制度建設。制度建設要貫穿群眾路線教育實踐活動始終，邊學習邊梳理，邊整改邊立制，注重建立黨內聯絡機制、工作聯系機制和服務群眾機制，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化、長效化。立足點和著眼點是落實“四個解決”：梳理完善已有規章制度，建立完善領導干部責任分工、工作協調溝通、直接聯系基層等制度，解決領導干部浮于表面的問題；建立完善黨員干部直接聯系群眾、干部作風狀況考核評價機制、體現群眾意愿的科學民主決策等制度，解決干部脫離群眾的問題；建立完善發揚黨內民主、聯系黨員、黨內關懷幫扶等制度，解決黨員脫離組織的問題；強化制度執行力，做到有制度必有檢查，有檢查必有結果，解決有令不行、有禁不止、無視制度、我行我素問題，推動長效機制的建立健全。
集中教育實踐活動告一段落后，各活動單位要認真總結開展活動的情況，向上級黨組織寫出專題書面報告，并繼續抓好整改落實，不斷鞏固和發展活動成果。
五、推進措施
堅持按照從嚴從實要求抓緊抓好整個活動，著力在求實、務實、落實、長效上下功夫，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。
1、強化領導，落實責任抓推動。一要高度重視。參照市委做法，集團成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及其辦公室和督導工作組，明確黨委書記任組長認真履行“第一責任人”的責任，同時確定黨委班子成員掛鉤聯系點，強化、細化活動過程運作。各單位也要相應成立領導小組和工作機構，保證活動有機構、工作有人抓、細事有人做。二要提供條件。黨委要求，各單位要切實保證人力、物力、財力和精力投入，緊扣細節、用心謀劃，抓好推動、認真落實；相關部門要密切配合、形成合力。三要領導帶頭。各單位主要負責同志要帶頭學習，帶頭征求意見，帶頭查找和剖析“四風”問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施，切實做到認識高一層、行動快一點、學習實一些、實踐先一著、剖析深一步，問題解決好一籌，為班子成員和黨員干部做表率。對在活動中走過場的，要追究一把手責任，全面確保“規定動作”不走樣，“自選動作”有特色。四要合理安排。要把開展活動同做好項目建設和日常運營等中心工作緊密結合起來，統籌兼顧、合理安排，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
2、強化督導，全程參與促落實。注重以外力推動來強化效果實施，落實專職督導和群眾監督“雙輪驅動”，扎實推動各項任務的圓滿落實與完成。黨委決定由集團紀檢部門全力擔負活動督導組職能，全程督導各單位活動。集團督導組人員要沉下去面對面開展工作，重點嚴把活動“六關”（方案關、學習教育關、征求意見關、對照檢查材料關、開展批評和自我批評關、整改方案質量關）。要緊緊依靠各黨支部開展督導工作，在全程督導、全面督導的同時，抓住重點對象、重點要求和重點環節，加強督促檢查和具體指導，注意發現總結典型，推動整個活動健康有序開展。要自覺遵守中央“八項規定”和省市若干規定，嚴守政治紀律、工作紀律、廉政紀律，樹立集團督導組的良好形象。
3、強化宣傳，渲染氛圍重引導。各單位要高度重視宣傳輿論工作，充分運用傳統和現代媒體，大力宣傳中央、省市委關于教育實踐活動的重要精神和決策部署，宣傳活動進展和實際成效，宣傳活動中的好經驗、好做法，及時反映社會各界的積極反響。要開設活動專題、專欄，加強網絡管理、網上掌控和手機信息引導，把握好輿論引導時機、力度和效果。要堅持正面引導為主，豐富報道內容，創新宣傳方式，積聚和傳遞推動教育實踐活動的正能量。積極開展爭做“龔全珍”式的好黨員、好干部活動，選樹一批叫得響、立得住、群眾公認的為民務實清廉的先進典型，大力宣傳在聯系服務群眾中得人心、孚眾望的典型人物和典型事例，用身邊事教育身邊人，使廣大黨員、干部學有標桿、行有示范，確保教育實踐活動效果良好。
南昌城投集團
黨的群眾路線教育實踐活動領導小組
2014年2月27日
